地下水过度开采、污染严峻，已成为各路环境专家的呼声。或许技术资金、部门职能交叉原因，地下水状况究竟如何，全国的摸底图谱无法形成。也或许形成了，因为敏感，我们从未看到官方表述。无论是农业还是工业社会，水资源是支撑一个国家发展的基脉。当地上淡水逐渐枯竭时，城市生活和工业延续的水依赖伸向了地下。

　　可幸，酝酿5年的污染防治规划即将揭开面纱。但我们担心：以财政投入为主体的大型整治工程，仍旧是惯常的防治思路。这仅仅能带来各方利益群体的市场欢宴，最后，整治效果无人问责。

　　中国的地下水污染到底有多严重？随着近日《全国地下水污染防治规划(2011～2020年)》(以下简称《规划》)的通过，这个问题再次引起公众关注。

　　据本报记者采访获悉，事实上，关于地下水污染防治规划的酝酿制定，早在2005年就开始启动。于2008年形成了初步草稿。即《全国地下水污染防治规划(2008～2020年)》(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。

　　“这份厚达百页的草稿(《征求意见稿》)，对地下水资源开发与利用现状，规划任务、重点项目等，有了详尽的描述。”一位曾参与该规划的专家对记者表示。

　　也就是说，一份全国地下水污染图谱轮廓已经清晰。

　　本报记者多方调查发现，虽然目前官方并没用公布全国“摸底”状况，但最近一次的全国范围内的地下水污染调查，是在2000-2002年。当时受技术和资金的限制，其污染物调查对象主要为无机物。

　　这次调查中，除了污染状况，还包括地下水资源分布，地下水开采状况、地下水环境质量状况等方面，分别画出了全国图谱。

　　“十年之后，地下水的污染早已由无机向有机发展，家底不清已是地下水污染防治的首要障碍。”环保部的一位官员对本记者表示，“因此《规划》提出到2015年要基本掌握地下水污染状况。”

　　除家底不清之外，地下水资源管理体制也是影响其污染防治的一个重要因素。本报记者从相关知情人士处获悉，水利部从2005年起草的《地下水资源管理条例》虽已成文，但仍停留在水利部内部讨论的阶段。

　　地下水污染图谱成型？

　　118个大中城市地下水监测统计结果表明，较重污染的城市占64%

　　显然，对于一份污染防治规划，前提也是最重要的一环是“摸底”地下水状况，包括地下水环境、地下水开采与利用状况、地下水污染状况。

　　8月24日，国务院常务会议的信息显示，目前我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。随着我国城市化、工业化进程加快，部分地区地下水超采严重，水位持续下降；一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污液以及化肥农药等渗漏渗透，造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出。

　　据上述知情专家透露，《征求意见稿》中，对地下水状况给出了“摸底”图，包括污染状况。

　　如整体来看，中国的地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染， 已呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋势，北方污染程度要大于南方。

　　118个大中城市地下水监测统计结果表明，较重污染的城市占64%，也就是说，大致有75个大中城市地下水属于较重污染区。

　　轻污染的城市占33%。在区域上，我国地下水“三氮”污染突出，主要分布在华北、东北、西北和西南地区；农村约有3.6亿人喝不上符合标准的饮用水。

　　上述知情专家表示，《征求意见稿》中显示，不同区域的污染情况也各不相同。在京津地区、长江三角洲、珠江三角洲等地区，“三致”(致癌、致畸、致突变)有机污染物在地下水中有一定程度的检出。其中，农药类六六六、滴滴涕，卤代烃类三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯、单环芳烃类等有机污染指标检出率一般为10%～20%，部分地区为30%～40%，甚至80%以上。

　　而在我国中东部城市和老工业基地，地下水主要污染组分为“五毒”(挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬)和其它重金属元素等。石油烃污染问题突出。

　　除了整体状况，对于特别区域，相关“摸底”情况也有所清晰。

　　比如淮河流域地下水污染问题。据上述专家称，《意见征求稿》显示，淮河以北10多个省份约有上千万人饮用高硝酸盐水。而淮河流域埋深小于20米的地下水已普遍遭受不同程度的污染。其中重度污染区分布面积为16，215平方公里，占调查面积的27.3%；中度污染区分布面积32，221平方公里，占调查面积的54.4%；轻度污染区分布面积10，829平方公里，占调查面积的18.3%。

　　“上述数据还未获得官方最后确认，还需要进一步核查、调整。”上述专家表示，地下水监测、摸底是一项复杂的工程，获得完全“清晰”的状况图不是简单的事。但是基本情况是，部分地区地下水污染状况严峻。
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